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扬帆正航、行稳致远——“一带一路”倡议下的中国境外园区开发运营


扬帆正航、行稳致远——“一带一路”倡议下的中国境外园区开发运营

 

文/时鲲所长、曾曼园研究员 中国(深圳)万博manbetx官网区域发展规划研究二所

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕之际,国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发表《共建“一带一路”倡议:进展、贡献与展望》,报告10次提及“园区”或“特区”,涉及国际经济合作走廊和通道建设、基础设施互联互通、产业合作等内容。其中,在“合作园区蓬勃发展”小节专门提出:“中国各类企业遵循市场化法治化原则自主赴沿线国家共建合作园区,推动这些国家借鉴中国改革开放以来通过各类开发区、工业园区实现经济增长的经验和做法,促进当地经济发展,为沿线国家创造了新的税收源和就业渠道”;在“展望”部分提出“深入开展产业合作,共同办好经贸、产业合作园区”,打造“繁荣之路”

一、通过园区促进经济发展是中国向“一带一路”共享的重要经验之一

产业园区是一个国家或地区实现产业集聚、促进经济发展、主动参与全球产业分工的重要平台。改革开放以来,中国积极抓住国际产业转移带来的重要机遇,建立了以经济特区为代表的、具有中国特色的园区体系,迅速崛起成为世界的经济大国、贸易大国,积累形成了以园区推动国家改革开放、经济腾飞的宝贵经验,并在园区的投资、建设和管理运营领域探索出一套系统的经验知识体系。

伴随着经济全球化进程与中国“走出去”步伐,我国企业于20世纪90年代开启境外园区开发运营,截至2018年底,我国已累计建成或在建逾百家境外园区,构建了包括经济特区、工业园区、商贸物流园等综合型或特定功能型的境外园区体系,实现了境外园区的数量由少到多,功能由单一到多元,模式由市场自发向政府引导、企业主导相结合的转变与升级。自“一带一路”倡议提出以来,园区获得了国际社会,尤其是“一带一路”沿线国家或地区的普遍关注。近年来,众多沿线国家纷纷借鉴国际,尤其是中国经验,启动园区发展计划。截至2018年9月,我国企业在24个“一带一路”沿线国家82家合作区累计投资304.5亿美元,入区企业4098家,上缴东道国税费21.9亿美元

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二、历经三十年实践,随着“一带一路”走深走实,我国境外园区发展进入增速、提质阶段

总体来看,中国境外园区的发展大致经历了四个阶段。

第一阶段是20世纪90年代开始的起步探索期,以1992年越南铃中加工出口区的设立为重要标志。该阶段境外园区数量不多,功能以贸易、加工为主,多为中资企业自主在海外投资建设运营的园区项目。

第二阶段是2001年开始的加速发展期,以中国加入世界贸易组织为重要标志。次年党的十六大报告提出“坚持‘走出去’与‘引进来’相结合的方针,全面提高对外开放水平”,随之兴起企业出海潮,并带动境外园区数量迅速增加。

第三阶段是2006年开始的规范发展期,以2006年中国政府出台《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申报程序》为标志。这一阶段中,我国政府对境外园区的引导和支持力度明显加强,并组织开展“国家级境外经贸合作区”建设,境外园区逐渐成为中外经贸合作的重要平台,其投资建设运营工作趋于规范化。

第四阶段是2013年至今的提质发展期,以“一带一路”倡议提出为标志。这一阶段中,境外园区作为深化“一带一路”沿线经贸合作、向世界共享中国发展经验的重要载体,其数量快速增加,开发主体与园区类型趋于多样,园区的可持续性盈利与高质量发展被提上日程。

三、新时期的境外园区开发运营需要顺应新趋势、立足新理念、采纳新模式

新时期,在全球共建“一带一路”走深走实阶段,境外园区作为满足沿线加速工业化与现代化进程需求,促进基础设施互联互通和国际产能合作,向沿线命运共同体贡献“中国智慧”的重要载体,有望成为全球共建“一带一路”、我国推进“走出去”升级、开展国际产能合作的“中国方案”。

下一阶段,境外园区的可持续与高质量发展需要顺应新趋势、立足新理念、采纳新模式,进一步强化园区在“一带一路”建设中的载体平台作用,全面贯彻园区全生命周期发展理念与模式,科学开展境外园区选址工作,优化境外园区盈利模式,构建以境外园区为依托的对外援助新模式,打造“一带一路”境外园区发展命运共同体,支撑“一带一路”走深走实。

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秉持立足深圳、服务全国、面向全球的发展理念,长期跟踪研究中国园区发展,成立三十年来,先后为经济特区、经开区、高新区、海关特殊监管区、自由贸易试验区等提供了数百项研究与咨询成果,打造了一支园区开发运营领域的专家团队,积累了丰富的园区开发运营经验与知识体系。近年来,中国(深圳)万博manbetx官网主动承担国家高端智库的使命,积极“走出去”,为“一带一路”沿线一批重大境外园区的开发运营提供了前期规划咨询服务,例如埃塞俄比亚、肯尼亚、斯里兰卡、刚果(布)、巴基斯坦等国家或地区的境外园区,成功实现了中国园区品牌与知识的“软实力输出”。

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为给中国境外园区开发运营提供体系化指导,复制、国家高端智库对“中国园区”发展模式的研究与咨询成果,推动实现中国境外园区项目可持续性发展,中国(深圳)万博manbetx官网集成了中国园区开发实践者、专家学者的集体智慧,编制完成了《“一带一路”倡议下的中国境外园区开发运营》,旨在抛砖引玉,推动国内外共同探索中国境外园区发展路径,提升“中国园区”可持续发展能力与品牌竞争力,为国家构建全面开放新格局、为全球共建“一带一路”走深走实作出力所能及的贡献。

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2019年4月,万博manbetx官网将近年来为推动“一带一路”项目落地实施的经验进行总结,由中国经济出版社出版“‘一带一路’合作高质量发展研究系列”,包括《“一带一路”与中国对外投资:新机遇、新合作与新路径》、《“一带一路”倡议下的中国境外园区开发运营》、《“一带一路”合作项目落地与战略对接》、《构建中国与太平洋岛国新型合作关系》等四本研究著作。

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